湖南省产业精准扶贫困境与对策

湖南省产业精准扶贫困境与对策
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湖南省产业精准扶贫困境与对策

作者:盛琳

来源:《湖南行政学院学报》2018年第02期

摘要:产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。产业精准扶贫不仅能够帮助解决贫困群众基本生存问题,还能够一定程度上促使贫困群众快速增收,摆脱贫困的命运。要打赢脱贫攻坚战,扎实推进产业精准扶贫工作,应提升产业扶贫精准度,增强产业发展联动性;完善利益联结机制;把贫困户培育成产业农民。

关键词:湖南省;产业;精准扶贫

党的十九大向世界庄严承诺要让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康生活。而实现此承诺的关键在于产业扶贫。习近平总书记指出:“贫困地区发展要靠内生动力,一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展。”因此,十三五规划中的脱贫攻坚“八大重点工程”的第一大重点工程就是特色产业扶贫。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出分类施策确保按时脱贫的“五个一批”工程中的第一个一批也是特色产业扶贫脱贫一批。特色产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重头戏,涉及对象最广、涵盖面最宽,通过特色产业扶贫本身要解决3000万贫困人口脱贫,而且要以此为基础真正实现易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

一、产业扶贫与产业精准扶贫

早在2001年国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要》中,第一次提出了产业化扶贫一词,扶贫纲要里提出的“一体两翼”扶贫模式中的一个重要内容就是产业化扶贫,通过扶持扶贫龙头企业,带动调整产业结构脱贫致富。过去长达将近二十年的产业化扶贫实践历程虽然取得了一定的成效,但是产业化扶贫也经常产生这样一种怪现象,陷入“产业投入一产业形成一再产业投入一再产业形成”的怪圈。具体来说就是无限反复的扶贫资金投入就是没有产出,即随着大量的扶贫资金投入产生一个产业,又随着扶贫资金撤销产业也随之消亡。为什么会出现这种情况呢?仔细分析研究不难看出,单纯的产业化扶贫的产业没有生命力,不能与贫困地区融为一体,无法在当地落地生根发芽,做大做强,这样就不能带动贫困地区贫困群众整体摆脱贫困命运。

要打破传统产业化扶贫实践的怪圈,就必须要增强产业化扶贫的产业的生命力,也就是要实施产业精准扶贫。什么是产业精准扶贫呢?按学术界的共识,产业精准扶贫是指以市场需求为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆,以龙头企业为依托,因地制宜充分利用贫困地区的气候、地貌、矿产、农作物、人力等特色资源优势,大力发展以农业、工业或旅游业为基础的支柱性产业,逐步形成“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业化经营体系,精准地带动贫困地区贫困群众摆脱贫困的一种扶贫方式。

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