深化落实“四议两公开”破解农村和谐发展难题

深化落实“四议两公开”破解农村和谐发展难题
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深化落实“四议两公开” 破解农村和谐发展难题
中共安宁市委组织部组织科 2015年5月

一、“四议两公开”工作法的诞生
“四议两公开”工作法源于河南省邓州市2005年深化 “三级联创”活动,加强农村基层组织建设探索的成功经 验。它从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发 展中遇到的新问题。
2010年,“四议两公开”工作法写进中央一号文件, 文件第26条里提出:“总结各地实践经验,因地制宜推广 本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议 商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, 以及决议公开、实施结果公开等做法。”

“四议两公开”即“4+2”工作法,即农村所 有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照 “四议”、“两公开”的程序决策实施。 “四 议”:党支部会提议
“两委”会商议 党员大会审议 村民代表会议或村民会议决议;
“两公开”: 决议公开 实施结果公开。

“四议两公开”工作法
本质是:党领导下发扬基层民主、推动科 学发展、促进社会和谐的新机制 的具体操作办法和实现形式;
关键是:用严格明晰的程序确保村级事务 决策、管理的健康运行;
根本是:实事求是、以人为本、科学发展、 构建和谐;
精髓是:既保证党的领导又保障村民自治权 利的村级民主自治机制,实现党的 领导、基层民主和依法办事的统一。

二、“四议两公开”工作法要遵循的原则
(一)遵守各项政策和法律、法规,不得 侵犯群众人身权利和合法财产权利。
(二)尊重和保障党员干部群众的民主权 利,不得以任何方式强迫党员干部群众不 发表意见或违背个人意志发表意见。
(三)对于未经“四议两公开”工作法的 有关程序出台的重大事务的决策意见,党 员干部群众有权拒绝执行。

三、“四议两公开”工作法的具体内容
“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策,符 合有关法律、法规,符合省、滇中产业新区、安宁市的工作要 求,符合本村发展实际,符合群众意愿。主要包括:
1. 新农村建设长期规划和年度工作计划; 2. 村规民约的制定; 3. 村集体土地的承包、租赁; 4. 公益事业经费筹集、组织实施与监督管理; 5. 集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包; 6. 集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制; 7. 村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批; 8. 计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实; 9. 重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项; 10. 村集体重大财务收支; 11. 法律规定必须由村民会讨论通过的

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